Data Union Strategy og Digital Omnibus er stadig et forslag

Den 19. november 2025 fremlagde Kommissionen to dokumenter samme dag: Data Union Strategy, COM(2025) 835, og en Digital Omnibus, COM(2025) 837, med et arbejdsdokument, SWD(2025) 836. Strategien siger, hvor de europæiske data spaces står. Omnibussen foreslår at rydde op i lovene omkring dem. Sagen er stadig ikke afgjort.

Strategien#

Kommissionen skriver: “The challenge now is to move from pilot projects and fragmented initiatives to a seamless, interoperable, and sustainable data ecosystem”. Kommissionen beskriver altså selv status som piloter og spredte initiativer.

Den oplyser, at Kommissionen har investeret 336 mio. euro i 14 data spaces i 2021-2024 og regner med ca. 100 mio. i 2026. Fremtidig støtte prioriterer sundhed, mobilitet, energi, offentlig forvaltning og miljø, mens “mature domains like manufacturing and finance transition to market-driven models”. Nyt er et europæisk data space for forsvar og “data labs”, der kobles til AI-fabrikker.

At støtten til industri og finans skal over i markedsdrevne modeller, kan læses som et signal om, at EU-tilskuddet til dem ophører. Det er en læsning og ikke noget, Kommissionen siger. Og 336 mio. skal holdes op mod de 4-6 mia. euro, som datastrategien fra 2020 planlagde, hvoraf Kommissionen kunne finansiere 2. De to tal har ikke samme omfang.

Pakken har også en prognose. Kommissionen regner med op til 5 mia. euro i sparede administrative omkostninger frem til 2029 og ca. 1,5 mia. euro i éngangsbesparelser fra undtagelser for cloud (Kommissionen, IP/25/2718). Det er skøn og ikke målinger.

Omnibussen#

Omnibussen foreslår at ophæve Data Governance Act og forordningen om fri udveksling af ikke-personoplysninger og samle dem og Open Data-direktivet i Data Act. Anmeldelse af databrokere skal være frivillig, og artikel 36 i Data Act, om smart contracts, skal slettes.

Begrundelsen står i Kommissionens eget arbejdsdokument. Der var forventet 100-150 databrokere, men “only 27 have registered to date”, og seks medlemsstater havde i november 2025 stadig ikke meddelt myndigheder. Om artikel 33, der definerer data spaces, berøres, kunne ikke bekræftes. Den ser ud til at være urørt, men sikkerheden er middel til lav.

Hvor meget virker det?#

Kommissionens formulering om piloter passer med de tal, der findes, og ingen af dem er en måling af, hvad data spaces har givet. IDSA’s Data Spaces Radar, version 4 fra marts 2024, har “nearly 150 entries”. Ved en optælling af tabellen er ca. 12 i drift og 2 i skalering, altså ca. 10 procent. Posterne blander data spaces, use cases og praksisfællesskaber, så det er initiativer og ikke fungerende data spaces, og en nyere optælling er ikke fundet (IDSA).

I en undersøgelse fra den tyske brancheforening Bitkom i 2024 (603 virksomheder med mindst 20 ansatte) svarede 11 procent, at de bruger data spaces, mod 8 procent i 2023. 17 procent planlagde det (Bitkom). “Datenraum” er respondentens ord og behøver ikke betyde Gaia-X eller IDSA, og tallene gælder kun Tyskland. Af brugerne svarer 87 procent, at de har bedre styr på forsyningskæden, og det er selvrapporteret.

Værktøjerne og sektorerne#

Nogle linjer fra de sidste år:

• Simpl, Kommissionens open source-middleware til data spaces: kontrakt på 41 mio. euro over tre år, meddelt den 14. december 2023, til et konsortium ledet af Eviden (Kommissionen). Simpl-Open MVP udkom den 30. januar 2025. Sekundære kilder nævner op til 150 mio. euro, og det ser ud til at være udbuddets rammeloft, men det er ikke afklaret.
• Data Spaces Support Centre (DSSC), der støtter data space-projekterne, blev lanceret den 13. oktober 2022. Blueprint v3.0 udkom den 10.-11. februar 2026, og DSSC2 løber fra den 1. maj 2026 til den 30. april 2029 med ca. 10 mio. euro (DSSC).
• Sektorerne: Public Procurement Data Space blev lanceret frivilligt den 24. september 2024. EOSC’s EU Node for forskning blev teknisk lanceret den 10. oktober 2024. Energi (INSIEME) og landbrug (CEADS) er i pilotfasen. Finans er lovgivning og ikke et finansieret data space: FiDA var i slutningen af september 2026 stadig i trilogforhandling uden aftale.

Hvad der afventer#

Pr. 30. september 2026 er omnibussen stadig kun et forslag, og Rådet har endnu intet forhandlingsmandat. Det følgende er refereret fra Parlamentets Legislative Train, fra advokatfirmaer og fra Agence Europe:

• I Parlamentet blev et fælles udkast fra ITRE og LIBE fremlagt den 22. juni 2026. Der kom over 1.750 ændringsforslag inden 15. juli, og der er ingen afstemning planlagt.
• I Rådet blev Coreper-afstemningen den 26. juni aflyst, og sagen gik til det irske formandskab. Det har et kompromisforslag af 3. september og sigter mod en aftale inden udgangen af 2026.
• Uenigheden om forslaget handler både om de dele, der berører GDPR, og om forretningshemmeligheder i Data Act. Det Europæiske Databeskyttelsesråd (EDPB) og Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse (EDPS) opfordrede i en fælles udtalelse den 10. februar 2026 indtrængende, “strongly urge”, til ikke at indsnævre definitionen af personoplysninger. Udtalelsen er refereret gennem et resumé (IAPP) og ikke læst i originalen.

Efter den 30. september er to forsøg på at give Rådet et forhandlingsmandat slået fejl. Pr. 13. oktober 2026 har Rådet stadig intet mandat:

• Den 7. oktober skulle Coreper fastlægge Rådets holdning, men nøjedes med en drøftelse, og afstemningen blev udskudt efter pres fra Tyskland og Frankrig, som finder reglerne i Data Act om forretningshemmeligheder utilstrækkelige. Tyskland vil have, at deling af data, der er beskyttet af forretningshemmeligheder, kræver en “explicit agreement” mellem dataholder og bruger. Det irske kompromis giver i stedet dataholderen ret til at nægte at dele, hvis der er en “significant risk” for ulovlig brug eller videregivelse, især til modtagere i tredjelande med svagere beskyttelse (Agence Europe 13954).
• Kompromisteksten skulle til afstemning i Coreper II søndag den 11. oktober, men blev ikke engang drøftet. Tyskland har stadig forbehold, og det irske formandskab kan høre medlemslandene igen (Agence Europe 13958). Et nyt tidspunkt for afstemningen er ikke fundet.

Hvor det ender, er ikke kendt.

Hvad der allerede gælder#

Forslaget ændrer ikke, at Data Act gælder siden 12. september 2025. Artikel 3, stk. 1, om adgang ved design gælder for produkter, der bringes i omsætning efter 12. september 2026. Gebyrer for at skifte cloud-udbyder er til kostpris til den 12. januar 2027 og forbudt derefter (EUR-Lex).

Data Governance Act gælder siden 24. september 2023 (EUR-Lex). Den er den, omnibussen vil ophæve.

Kommissionen har også lagt penge bag. Arbejdsprogrammet for Digital Europe 2025-27 har 131,6 mio. euro til udrulning af sektorielle data spaces og 200,6 mio. til “Data Spaces and Cloud for the AI Factories”.